三、坚持不懈加快推进现代农业建设
推进现代农业建设，既要发展生产力又要调整生产关系，既要解决面上突出问题又要触及深层次矛盾，是一项极为复杂的社会系统工程。必须从我国基本国情出发，围绕农业科学发展这个主题和转变农业发展方式这条主线，立足当前、着眼长远、统筹兼顾，有计划、有步骤地扎实推进。要牢牢把握以下几个方面。
（一）着力保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。这是现代农业建设的首要任务，任何时候都不能动摇、都不能偏离、都不能放松。要坚持提升能力保供给，努力稳定粮食面积、提高单产，加强粮棉油糖和“菜篮子”产品生产基地建设，提高主产区综合生产能力。要坚持优化结构促平衡，按比较优势原则调整农产品品种结构和区域布局，确保水稻、小麦完全自给和玉米基本自给，扩大优质、专用等紧缺品种生产；加强现代农业功能区建设，重点打造粮食生产核心区、特色农产品优势区、草原生态经济区等重要功能区。要坚持完善体系增效益，树立农业全产业链理念，加快完善现代农业产业体系，开发农业多种功能，推进产加销一体化经营，提高农业附加值和综合效益。要坚持强化监管保安全，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，大力推进农业标准化、品牌化建设，强化全程质量安全监管体系和质量检测检验体系建设，加强重大动物疫病和植物病虫害防控，全面提升农产品质量安全水平。要坚持利用贸易调余缺，充分利用国内外两个市场、两种资源，通过适时适度进出口调剂保持农产品供求基本平衡，通过“走出去”拓展农业发展空间，通过“引进来”提升农业现代化水平。
（二）着力强化现代农业的物质技术人才基础。现代农业是资本、技术、人才密集型产业。农业现代化水平越高，对物质技术装备和从业人员素质的要求也越高。要着眼于打基础、管长远，突出重点、把握关键，构筑强有力的科技进步、基础设施、装备条件、人才队伍等现代农业建设的四大支柱。一要全面增强科技创新、技术集成、转化应用三大能力，启动实施农业科技创新能力条件建设规划，加强基础性、前沿性和公益性重大农业科学技术研究，尤其要在现代种业上有重大突破，尽快启动海南南繁等国家级种业基地建设；搭建技术集成平台，统筹谋划和集成使用水、土、技、机等要素，大力推进粮棉油糖高产创建示范田、园艺作物标准园和畜禽水产标准化规模养殖场建设，充分发挥要素组合的综合效益；强化科技成果转化应用，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，重点解决农技推广“最后一公里”的问题。二要突出强化水利、农田、生态三大基础建设，认真落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度以及农业生态保护制度；大规模开展水利特别是农田水利建设，增强抗御水旱灾害能力；大规模开展高标准农田建设和中低产田改造，力争到2020年新建8亿亩高标准农田；大规模开展林业、草原、水土保持等生态工程建设，发展资源节约型、环境友好型农业，用尽可能短的时间改变我国农业基础设施薄弱状况。三要努力改善农业机械、农资工业、信息网络三大装备条件，以水稻栽插收获和玉米收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展农机社会化服务；大力支持农资工业发展，推进技术进步，提高产品质量；加强农业信息化工程建设，完善农业综合信息服务平台，开展农业物联网应用示范。四要加快建设科研、推广、新型农民三大人才队伍，加大对农业高等教育的支持力度，加强人才培养和引进，重点培养农业科技领军人才和创新团队，抢占未来农业科技竞争制高点；改善工资待遇、完善工作条件、优化人员结构，加强基层农技推广队伍建设；加快发展农村职业教育，加大各类农村人才培养计划和培训工程的实施力度，培养一大批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民，不断增强现代农业发展活力。
（三）着力健全现代农业经营制度。这是现代农业建设的根本保障。我们要在坚持农村基本经营制度的基础上，进一步探索完善能充分发挥双层经营优势，有利于采用先进科技和生产手段，提高农业集约化、规模化、组织化水平的现代农业经营制度。为此，要念好“稳、活、促、引、保”五字诀，确保现代农业经营制度建设顺利推进。“稳”就是要坚持家庭经营不动摇，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，扎实做好土地确权、登记、颁证等工作，使农村土地产权更加清晰、农户对土地的用益物权真正落实。“活”就是按照依法自愿有偿和加强服务的原则，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力。“促”就是要促进农业社会化服务大发展，扶持发展农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等多种形式的新型社会化服务组织，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，提高农业组织化程度。“引”就是要引导各类资本规范有序进入现代农业建设，鼓励支持返乡农民工、退伍军人和大学毕业生投身现代农业建设。“保”就是要保障农民合法权益特别是土地权益，尊重农民主体地位和生产经营自主权，这是现代农业经营制度建设不可逾越的底线。
